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【破圈了】
当下,“关紧国门”似已成为欧盟多数成员国的诉求。
意大利将非法移民送至国外收容中心,波兰决定暂时中止移民的庇护权,德国恢复陆地边界管控措施,法国拟出台新的移民法,荷兰和匈牙利要求获得“选择退出”欧盟移民难民政策的权利……
正如欧洲理事会主席米歇尔指出的,欧盟各国在移民问题上“立场日益趋同”。
动作:“越来越大胆”
对于欧盟来说,非法移民问题虽然是一个已经存在多年的“老问题”,但在过去很少让欧盟国家普遍陷入目前这样的“集体忧虑”状态。
2015年,包括叙利亚难民在内的大量移民因战乱等原因涌入欧洲,引发了难民危机。当时以德国、奥地利为代表的国家出于彰显欧洲价值观、填补本国劳动力市场缺口、与二战中“种族灭绝者”形象划清界限等考量,接受了数量庞大的移民。
据统计,2015至2016年,德国接受了超过120万外国移民;而奥地利在欧盟框架内接收的难民人数超过其人口的1%。直至2019年,德国民调数据还显示,该国对于外来移民的“欢迎文化”依旧有良好的民意基础。
但今时不同往日,内外各种复杂因素的叠加,已导致欧盟移民问题进入一个全新的不确定时代。
“创新”:遣返枢纽
在欧盟国家看来,遣返成功率低是加重欧盟移民问题的重要原因。据悉,去年有48.4万名非欧盟国家公民被要求离开欧盟。“被勒令离开的第三国公民中,只有约20%的人真正被遣返”,欧盟委员会主席冯德莱恩表示。因此,在遣返移民方面的政策方法创新成为欧盟各方讨论的焦点。
欧盟峰会前,冯德莱恩发表了一封公开信,表示应该参考意大利在阿尔巴尼亚设立遣返枢纽的方式,探索在欧盟以外的国家和地区也设立遣返枢纽的可行性。
分析人士指出,欧盟转变移民政策,包括设立遣返枢纽的尝试,还旨在摆脱域外国家的影响,以便在更广泛的地缘政治斗争中采取更加强硬的姿态。在俄乌冲突延宕的大背景下,常年因非法移民问题“受制于人”的欧盟,加大了尽快解决这一问题的决心,以确保外交政策上更大的自主权和灵活度。
右转:移民的“罪与罚”
欧盟国家政情大幅“右转”,是移民政策收紧的最直接原因。今年6月举行的欧洲议会选举结果表明,德、法、荷等主要大国传统执政党支持率下滑严重,右翼和极右翼实力不断增强。
强化移民管控正是右翼政党最主要的政治主张之一。法国右翼总理巴尼耶上任伊始就提出,法国需要调整移民政策,在未来很长一段时间里,法国将效仿德国,在欧盟规则允许的范围内加强对本国边境的管控。
在欧洲,越来越多的人将治安环境不断恶化归咎于非法移民的增加。2022年,法国总统马克龙在接受媒体采访时就曾表示,“如果我们看看今天巴黎的犯罪情况,我们就会发现至少有一半的犯罪来自外国人。”
此外,欧洲经济愈发不景气也促使欧盟欲尽快甩掉移民包袱。德国联邦统计局统计数据显示,2023年德国国内生产总值比上年实际下降0.3%,而德国联邦政府在移民登记、安置、补贴、福利等方面就花费了约300亿欧元。民调机构尤戈夫在2023年底进行的一项调查表明,66%的德国城市居民要求减少接收难民。
前瞻:忧从中来
尽管收紧移民政策已经成为欧盟内部的共识,而且各国在探索有效方案,但欧盟能否通过政策调整达到有效控制非法移民的目的,还有待观察。
曾几何时,欧洲对移民张开双臂。时移势易,在未来不可预知的一个时期,那些为梦想奔走的移民难民,恐怕少不得一番他乡苦旅。
文/孙铁牛
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